創新是民族進步之魂，是引領發展的第一動力。當前，深圳科技創新正從“跟跑”向“領跑”轉變。面對全球新一輪科技創新和產業革命帶來的重大歷史性機遇，必須以“四個全面”和“五大發展理念”為引領，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對深圳工作重要批示精神，緊緊圍繞“加快建設國際科技、產業創新中心”這個戰略任務，抓住科技創新這個核心，深化供給側結構性改革，瞄準關鍵領域、重點環節，主動謀劃、持續發力，推動創新跨越發展；必須進一步深刻認識新常態、適應新常態、引領新常態，克服經濟保持中高速增長瓶頸、可持續創新發展基礎支撐障礙，解放思想、實事求是，在制度政策上率先作出前瞻性安排，加快速度換擋、加快動力轉換，釋放新技術、新產業、新業態的發展活力，率先實現發展方式根本轉變。為全面實施創新驅動發展戰略，充分發揮科技創新的支撐引領作用，進一步激發各類創新主體的積極性和創造性，加快建設更高水平的國家自主創新示范區和現代化國際化創新型城市

新科技管理機制，打造科技體制改革先行區

（一）改革財政科技資金管理制度1.實施財政科技投入供給側結構性改革，實現技術、人才、資本等生產要素的重新組合，創造新的市場價值和社會效益。加大對市場不能有效配置資源的基礎性、公益性、共性關鍵技術研究的支持力度。2.改革政府科技部門管理職能，逐步建立依托專業機構管理科技計劃項目制度。完善財政科技資金股權投資、貸款貼息、風險補償等市場化手段支持技術創新機制。允許符合條件的事業單位代持政府股權投資形成的階段性股權，并可按照協議約定退出。3.增強科技計劃項目承擔單位的自主權。項目資助資金不設置勞務費比例，允許按規定在勞務費中開支“五險一金”；提高人員績效支出比例至資助金額50%；會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調劑使用。事后資助項目、股權投資項目資金不再限定具體用途，由承擔單位自主用于研發活動。

（二）完善成果轉化激勵機制4.下放科技成果使用、處置和收益權。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用、處置和收益權，下放給符合條件的項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案，轉移轉化所得收入全部留歸項目承擔單位，處置收入不上繳國庫。允許市屬高等院校、科研機構協議確定科技成果交易、作價入股的價格。5.提高科研人員成果轉化收益比例。市屬高等院校和科研機構將職務發明轉讓收益可以在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，提高科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例至70%以上。事前有約定的，按約定執行。6.創新政府采購機制，逐步推行科技應用示范項目與政府首購相結合的模式，促進創新產品的研發和規模化應用。推行創新產品與服務遠期約定政府購買制度。

（三）構建高效的科研體系7.推動高等院校、科研機構探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構，健全現代科研管理體系。8.試行科研院所分類登記制度，符合登記條件和改革方向的公益性機構，可登記為事業單位。9.制定科研機構創新績效分類評價辦法，定期對科研機構組織第三方評價，評價結果作為財政支持的重要依據。推行科研機構績效撥款試點，逐步建立以績效為導向的財政支持制度。10.完善全市科研設施與儀器開放共享管理體系。建立以用為主、用戶參與的評估監督體系，健全科研設施與儀器向社會服務的數量、質量與利益補償、后續支持相結合的獎懲機制。

（四）加快建設各類高水平創新載體11.支持承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家企業技術中心、國家制造業創新中心等國家級重大創新載體及其深圳分支機構建設任務，予以最高3000萬元支持；承擔國家實驗室建設的，按照國家規定予以足額經費支持。12.支持承擔省、市工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心、公共技術平臺等各類創新載體建設任務，予以最高1000萬元支持。13.支持以著名科學家命名并牽頭組建，或者社會力量捐贈、民間資本建設科學實驗室，可予以最高1億元支持。

（五）建設高水平大學和新型科研機構14.集中優勢資源、整合各類辦學力量，建設世界一流大學和高水平重點學科。對大學的科研條件平臺和基礎研究予以相對穩定科研經費支持。15.支持各類主體創辦新型科研機構。鼓勵海外高層次人才創新創業團隊發起設立專業性、公益性、開放性的新型研發機構，予以最高1億元支持。對經認定的廣東省新型研發機構予以研發支持。16.中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學、廣東省高等院校和科研機構在深圳設立獨立法人資格、符合深圳產業發展方向的研發機構和研發總部，引入核心技術并配置核心研發團隊的，予以最高3000萬元支持。

（六）實施關系全局和長遠的重大創新項目17.爭取國家部委聯合深圳組織重大科技計劃專項，共同探索科技投入和科技計劃管理新機制，按規定予以足額經費支持。18.支持承擔國家、省科技計劃（專項）項目，予以最高1:1配套支持。國家和省有規定的，按規定執行。19.加大重大科技項目支持力度，承擔本市基礎性、前沿性、關鍵核心技術攻關項目的，予以最高1000萬元支持。